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中共玉溪市委 玉溪市人民政府 關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見
[ 玉溪網   發布時間:2020-06-04   進入社區    來源:玉溪網 ]

中共玉溪市委 玉溪市人民政府

關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

(2020年5月19日)

為認真貫徹落實中央、省委一號文件精神,集中力量打好脫貧攻堅鞏固提升總攻戰和補上全面小康“三農”領域短板兩大重點任務,確保脫貧攻堅鞏固提升取得新成效,確保農村同步全面建成小康社會,結合玉溪實際,提出以下意見。

一、聚力打好脫貧攻堅鞏固提升總攻戰

(一)鞏固提升脫貧成果。嚴格落實《玉溪市脫貧攻堅鞏固提升三年行動實施方案》,組織開展“回頭看、補短板、強弱項、抓提升”專項行動,按照省鞏固脫貧攻堅成果20條措施要求,深入開展問題排查,逐項整改清零,逐戶對賬銷號。排查返貧致貧風險,健全監測預警和動態幫扶機制,對不穩定脫貧戶、邊緣戶加強監測、管控,及時給予有針對性的幫扶。持續推進產業扶貧,縣級產業扶貧投入資金不低于財政專項扶貧資金總額的30%。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,解決好搬遷群眾持續發展問題。(市扶貧辦、市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市商務局、市林草局、市供銷合作社、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦等負責)

(二)做好脫貧成果核查和宣傳。嚴把脫貧攻堅鞏固提升質量關,做好脫貧成果核查和脫貧攻堅普查。強化脫貧攻堅督導,推動問題整改。加大脫貧攻堅宣傳力度,全面總結脫貧攻堅成果,講好玉溪脫貧攻堅故事。(市扶貧辦、國家統計局玉溪調查隊、市委宣傳部等負責)

(三)保持脫貧攻堅政策穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,繼續執行對貧困地區、貧困群眾的主要扶持政策,對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,對已脫貧退出的9個貧困鄉、198個貧困村,繼續給予支持,幫扶隊伍不撤。強化脫貧攻堅鞏固提升責任落實,壓實行業部門監管責任;持續做好定點扶貧、“萬企幫萬村”工作,保持駐村工作隊伍穩定。加大對各級黨委、政府履行脫貧攻堅鞏固提升主體責任和脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實情況的監督檢查力度,持續整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題。(市紀委市監委、市扶貧辦、市工商聯、市委組織部、市財政局等負責)

(四)接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心轉向解決相對貧困。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,把解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排,抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的政策措施。(市扶貧辦、市委農辦、市發展改革委、市農業農村局等負責)

二、著力補齊“三農”領域的短板弱項

(五)強化農村公共基礎設施建設。抓好農村公路建設,新改建農村公路129公里,有序推進30戶以上自然村(組)通硬化路建設。加強村內道路建設和改造,全面完成全市農網改造升級目標。實現行政村光纖網絡接入能力達到百兆以上,30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達95%以上。落實農村公共基礎設施管護責任。(市交通運輸局、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局等負責)

(六)提升農村供水保障水平。加快苗茂等3件中型水庫、小箐等7件。ㄒ唬┬退畮煲约按簖執兜3件調水工程建設,做好病險水庫除險加固和抗旱應急工程建設,完成80個飲水安全提升項目建設,確保農村自來水普及率達100%。穩步推進農村人口相對集中地區規;┧こ探ㄔO,有條件的地區城市管網向農村延伸。加強農村飲用水水源保護、水質監測和水質處理工作,強化農村飲水行業監管,完善供水水價機制。(市水利局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委等負責)

(七)深入推進農村人居環境整治。完善“多規合一”的實用性村莊規劃編制與實施管理,實現鄉村建設規劃管控基本覆蓋。扎實抓好農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等硬任務,確保全市自然村達到農村人居環境1檔標準,分級打造一批美麗鄉村。加快完成50個貧困地區農村人居環境整治示范村項目建設。因地制宜分類推進農村廁所革命,新改建村委會所在地公廁259座、農村無害化衛生戶廁7.79萬座,確保全市農村衛生戶廁覆蓋率達到85%以上。持續推進農村生活垃圾治理,完成13座鎮區垃圾處理設施建設和5個非正規垃圾堆放點的銷號工作,確保村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達100%,實現全市鄉(鎮、街道)鎮區生活垃圾全收集處理,95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。梯次推進農村生活污水治理,完成縣域農村生活污水治理專項規劃編制工作,完成15座鎮區污水處理設施改造建設,確保鄉(鎮、街道)鎮區和集中式飲用水水源地保護區、“三湖”地區農村生活污水亂排亂放得到管控,“三湖”一級保護區范圍內的村莊生活污水處理設施實現全覆蓋。按省級要求適時開展農村黑臭水體排查和整治工作。建立完善村莊常態化保潔機制,逐步實現村民小組專職保潔員全覆蓋。推動將農村人居環境整治要求納入村規民約。(市農業農村局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市林草局、市財政局、市發展改革委、市衛生健康委、市自然資源規劃局、市民政局等負責)

(八)提升農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,啟動實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,改善辦學條件。有序推行義務教育階段教師“縣管校聘”,實施好“特崗計劃”,有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。抓實農村義務教育控輟保學專項行動,確保九年義務教育鞏固率達95%。新增高中階段學位1100個,確保高中階段教育毛入學率達90%。加快“一村一幼”建設,確保學前三年毛入園率達86%以上。(市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局等負責)

(九)加強農村醫療衛生服務。辦好縣級醫院,抓實緊密型縣域醫療衛生共同體建設,推動優質醫療資源、管理、人才向鄉村下沉。推進標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,提升基層醫療機構防病治病能力。加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫師招聘程序,鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。(市衛生健康委、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市委編辦、市醫保局等負責)

(十)提高農村社會保障水平。深入實施全民參保計劃,實現符合條件的城鄉居民參加基本養老保險全覆蓋。持續提高城鄉居民基本醫保補助標準,2020年城鄉居民基本醫療保險財政補助不低于520元、個人繳費標準250元。全市范圍內實現城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。農村低保對象實現應保盡保、應退盡退。動態做好已納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助對象的臨時救助工作。確保完成2000戶農房抗震改造任務。(市人力資源社會保障局、市醫保局、市財政局、市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局等負責)

(十一)增強鄉村文化活力。深入開展農村群眾性精神文明創建活動,爭創文明村鎮。充分發揮好基層綜合性文化服務中心作用,加強鄉村業余文化文藝活動隊伍建設,積極推動“三農”題材文藝創作。鼓勵公共文化機構為農民群眾開展文藝培訓、送戲、送書、送電影、送文化科技知識活動,積極開展文化惠民演出,計劃全年進農村、進社區等文藝演出700場次。著力培養鄉村文化人才,推廣優秀民間文化藝術。加強鄉村非物質文化遺產傳承保護,保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木。組織好以“慶豐收、迎小康”為主題的農民豐收節玉溪系列活動。(市文明辦、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市農業農村局等負責)

(十二)治理農村生態環境突出問題。持續推進畜禽糞污資源化利用,確保全市畜禽糞污資源化綜合利用率達90%以上、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。深入開展農藥化肥減量行動,以“三湖”周邊為重點開展一批農藥化肥減量示范區建設,擴大果菜茶有機肥替代化肥覆蓋面。加強農膜污染治理,加大烤煙、蔬菜、玉米等重點作物殘膜回收力度,全面推廣使用0.01mm增厚地膜和全生物可降解地膜。加強秸稈焚燒管控,確保秸稈綜合利用率達85%以上。加強農用地保護與安全利用,完成全市耕地土壤環境質量類別劃定,確保受污染耕地安全利用率達80%以上。加快“森林玉溪”建設,完成營造林29.7萬畝,治理水土流失122平方公里。持續開展“三湖”保護治理雷霆行動,推進完成“智慧三湖”一期項目建設,加快實施澄江、江川長江經濟帶農業面源污染治理項目。完善農村河(湖)長制責任體系。(市農業農村局、市生態環境局、市撫仙湖管理局、市水利局、市林草局、市發展改革委等負責)

三、保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收

(十三)穩定糧食生產。強化糧食安全行政首長責任制考核,確保糧食播種面積穩定在160萬畝以上,糧食產量穩定在60萬噸以上。嚴守耕地保護紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保耕地保有量不低于350萬畝,永久基本農田不低于259.62萬畝。優化糧食種植結構,穩定水稻、小麥面積,穩步擴增飼用玉米面積。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。(市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市自然資源規劃局等負責)

(十四)加快發展生豬生產。嚴密防控以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病,深化與德康公司合作,落實生豬穩產保供政策措施,采取措施增加能繁母豬存欄,加快發展標準化規模養殖,確保畜牧業產值增長3%?茖W規劃限養禁養區,不得隨意擴大。強化生豬屠宰管理,逐步減少活豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變。(市農業農村局、市財政局等負責)

(十五)加快現代農業設施建設。謀劃實施一批現代農業投資重大項目,加大紅河谷—綠汁江熱區農業開發力度,有效擴大農業投資,確保全年農業固定資產投資增長11%以上。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,加快實施高標準農田建設10.3萬畝。落實農機購置補貼政策,加快推廣運用適應山坡地、小塊地農機具,確保主要農作物耕種收綜合機械化水平達到52%。積極爭取國家、省農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目,支持農產品流通企業和新型農業經營主體在蔬菜、水果、花卉等農產品主產區、生產基地、重要流通節點落地建設一批冷鏈物流項目。(市農業農村局、市發展改革委、市水利局、市工業和信息化局、市商務局、市供銷合作社等負責)

(十六)持續打造“綠色食品牌”。按照“大產業+新主體+新平臺”建設思路,做精做強以“煙菜花果藥畜”為重點的高原特色農業產業,強化產業基地認定管理,推動產品落在品牌上,品牌落在企業上,企業落在基地上,全力爭創“十大名品”。做好有機農產品、綠色食品、地理標志農產品認證和管理。規范發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,新認定市級以上龍頭企業5戶、農民專業合作社20個、家庭農場40個以上。全力推進紅塔區、通?h、新平縣“一縣一業”示范縣和特色縣建設,其他縣(市、區)因地制宜發展優勢特色產業,爭創一批“一村一品”示范村鎮。實施農產品加工提升行動,全力爭取省級特色農產品加工產業園建設項目,確保產加比達1∶1.8。建設一批現代農業產業園,推進農村產業融合發展示范園建設。有效開發農村市場,擴大電子商務進農村覆蓋面,深化與京東等電商平臺合作,擴大綠色食品線上銷售,培育一批農村電商,延伸服務網點。擴大優勢農產品出口,保持全省農產品出口龍頭地位。建立健全農產品質量安全追溯體系,全面試行食用農產品合格證制度,強化農產品質量安全日常監管,確保農產品質量安全監測合格率達到98%以上。(市農業農村局、市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局、市供銷合作社、市郵政管理局等負責)

(十七)穩定農民工就業。認真落實支持新型農業經營主體、返鄉入鄉創業企業等的減稅降費支持政策。實施農村實用人才帶頭人示范培訓計劃,加快完成農村勞動力培訓15萬人次。全力做好疫情防控期間農民工外出就業服務工作,全年新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。農村基礎設施、農業生產經營基地等項目建設和農業企業用工,優先就近就地吸納農民就業。就業扶貧車間和鄉村公益性崗位優先安排貧困家庭勞動力,確保新增貧困勞動力轉移就業500人。鼓勵外出務工人員返鄉領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,帶動農村勞動力就業。落實國務院《保障農民工工資支付條例》,落實根治欠薪各項舉措,依法根治拖欠農民工工資問題。(市人力資源社會保障局、市稅務局、市農業農村局、市扶貧辦、市發展改革委等負責)

四、提升農村基層治理水平

(十八)提升基層黨組織戰斗力。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,強化基層黨組織抓脫貧攻堅成果鞏固提升和鄉村振興的領導、組織、動員功能和主體地位。深化“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位”四級聯創,推進“百強黨總支”建設和“百個支部結對共建”,加強農村基層黨組織標準化規范化建設,持續整頓軟弱渙散基層黨組織。實施農村基層黨組織書記“頭雁群”培育和農村優秀人才回引計劃,推進農村“領頭雁”和村級后備力量“金種子”培養工程,持續推進村干部能力素質和學歷提升行動,推動解決村級班子隊伍老化、素質不高、本領不強等問題。制定村黨組織書記管理辦法,全面落實村黨組織書記縣級備案管理和村組干部任職資格聯審制度。扎實做好2021年村級組織換屆準備工作,推進村級黨組織書記“一肩挑”。繼續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記,向全市70個涉農鄉(鎮、街道)派駐鄉村振興工作隊。(市委組織部、市委農辦、市民政局、市農業農村局等負責)

(十九)推進鄉村治理示范建設。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。貫徹落實中央關于加強和改進鄉村治理的指導意見,抓好華寧縣華溪鎮、通?h六街村、峨山縣塔沖村3個全國鄉村治理示范村鎮建設,探索形成可復制、可推廣的經驗。全面落實村級重大決策事項“四議兩公開”,規范農村“三資”管理,健全村務監督委員會運行機制。繼續推進村規民約修訂完善工作,充分發揮好村規民約在鄉村治理中的重要作用。實施鄉風文明培育行動,加強農村不良風氣治理。扎實做好全國民族團結進步示范市創建工作,促進農村地區民族團結、社會穩定。(市委組織部、市紀委市監委、市農業農村局、市民政局、市委宣傳部、市文明辦、市民族宗教局等負責)

(二十)深化平安鄉村建設。推進“民主法治示范村”建設,深化涉農領域掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產及扶貧惠農資金、非法集資、高利貸、欺行霸市和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,大力整治“村霸”,健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。堅持完善和發展新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,及時妥善處理農民群眾合理訴求,把矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態。全面落實領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。加大農村普法工作力度,實施農村“法律明白人”培養工程,開展形式多樣的法律服務。依法管理農村宗教事務,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。深入推進社會治安群防群治,加快農村地區“雪亮工程”建設,健全完善農村立體化社會治安防控體系。加大農村道路交通安全管控力度,推進“兩站”“兩員”建設。開展農村假冒偽劣食品治理行動,嚴厲打擊制售假劣農資違法違規行為。(市委政法委、市司法局、市信訪局、市公安局、市民族宗教局、市市場監管局、市農業農村局等負責)

五、強化“三農”工作保障措施

(二十一)加強黨對“三農”工作的全面領導。認真落實《中國共產黨農村工作條例》和云南省實施辦法,健全黨領導農村工作的體制機制,落實黨政一把手抓鄉村振興第一責任人制度。加強市縣兩級黨委農村工作機構建設,健全機構、配強人員。各縣(市、區)黨委要把農村工作擺上重要議事日程,縣(市、區)委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的一線總指揮,完善黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法。加強“三農”工作隊伍建設,選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子。落實激勵機制,切實提高農村干部待遇。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為市委巡察重要內容。(市委組織部、市紀委市監委、市委巡察辦、市委農辦、市農業農村局等負責)

(二十二)強化“三農”投入保障。堅持把農業農村作為財政優先保障領域,加大財政“三農”投入力度,財政預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。依法穩步調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高土地出讓收入農業農村投入比例,縣(市、區)內使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標計提的收益和跨縣(市、區)流轉城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的收益,在優先保障增減掛鉤項目的實施費用后,全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。爭取的新增一般債券要安排一定比例用于支持農村基礎設施建設和農村人居環境整治等重點領域。發揮好財政資金“杠桿撬動”和“放大效應”,引導金融機構、工商企業等社會資本更多投向“三農”領域。落實農業保險保費補貼政策,擴大農業保險規模,督促保險機構及時足額理賠。(市財政局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市農業農村局、市政府金融辦、玉溪銀保監分局、人行玉溪市中心支行等負責)

(二十三)保障鄉村發展用地。落實農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理政策,輔助設施用地規模原則上控制在種植養殖用地面積的10%以內,最多不超過25畝。堅持農地農用,強化農業設施用地監管,嚴格農業設施用地備案,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。農業設施用地可以使用耕地。結合鄉村規劃,積極爭取開展鄉村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃的前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于鄉村產業發展。新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。簡化農村集體建設用地審批審核程序,推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。(市自然資源規劃局、市農業農村局等負責)

(二十四)提升科技支撐水平。加快玉溪國家農業科技園區建設,充分發揮好玉溪農業職業技術學院、玉溪市農業科學院等科研院所人才技術優勢,加快農業科技創新和應用。做好農業種質資源普查,支持科研院所、種業企業選育適宜本地新品種。認真貫徹落實玉溪市“百千萬人才計劃”,加大基層柔性引才力度,深化“百名專家扶百村”行動,組織各類科技人員下鄉服務,支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。繼續開展“萬名新型職業農民”培育行動,加快構建高素質農民教育培訓體系,培育選拔一批“土專家”“田秀才”,發揮鄉土人才在農業產業發展方面的帶動作用。提升氣象服務水平,做好農業抗旱防汛保收工作。(市科技局、市委組織部、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市氣象局、市教育體育局、市衛生健康委、玉溪農業職業技術學院等負責)

(二十五)抓實農村重點改革。完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變。加強土地流轉管理,發展多種形式適度規模經營。規范發展家庭農場和農民合作社,健全面向小農戶的農業社會化服務體系。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管,防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。做好農村集體產權制度改革成果應用,完善農村集體產權制度。繼續深化供銷合作社綜合改革,支持實施鄉村流通工程,提高為農服務能力。鞏固國有林場、集體林權制度、草原承包經營制度成果,加快農業綜合水價改革。加快推進農業綜合行政執法改革,盡快完成執法隊伍組建工作,確保有效運轉。(市委農辦、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市供銷合作社、市林草局、市委編辦等負責)

“三農”工作重在真抓實干,要堅持從農村實際出發,尊重農民意愿,力戒形式主義、官僚主義,把當務之急的事一件一件解決好。各縣(市、區)、各單位要抓緊梳理全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務,強化目標導向和工作舉措,確保圓滿完成各項任務。

中共玉溪市委辦公室

 2020年5月19日印發

編輯:陶曉蘭
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